發達國家如何佈局大資料戰略-知識星球

大資料在美國之所以能被迅速、廣泛應用，與美國高度重視大資料價值、積極推動資料開放和擁有一批掌握核心技術的資訊科技企業密切相關。

最近幾年，美國、歐盟、日本等主要發達經濟體採取各種政策舉措，積極推進國家大資料戰略，取得了長足進展，成功經驗值得中國借鑒。

01 將推動大資料產業發展上升為國家戰略

美國在推進大資料應用上形成了從發展戰略、法律框架到行動計劃的完整佈局，已實施四輪政策行動。第一輪是2012年3月，白宮釋出《大資料研究和發展計劃》，併成立“大資料高階指導小組”。第二輪是2013年11月，白宮推出“資料-知識-行動”計劃，進一步細化了大資料改造國家治理樣式、促進前沿創新、提振經濟增長的路徑，這是美國向數字治國、數字經濟、數字城市、數字國防轉型的重要舉措。第三輪是2014年5月，美國總統辦公室提交《大資料：把握機遇，維護價值》政策報告，強調政府部門和私人部門緊密合作，利用大資料最大限度促進增長，減少風險。第四輪是2016年 5月，白宮釋出《聯邦大資料研發戰略計劃》，在已有基礎上提出美國下一步的大資料發展戰略。

歐盟及其成員國已制定大資料發展戰略，主要包括：資料價值鏈戰略計劃、資助“大資料”和“開放資料”領域的研究和創新活動、實施開放資料政策、促進公共資助科研實驗成果和資料的使用及再利用等。歐盟力推資料價值鏈戰略計劃，用大資料改造傳統治理樣式，試圖大幅降低公共部門成本，並促進經濟和就業增長。2012年9月，歐盟委員會公佈“釋放歐洲雲端計算服務潛力”戰略，旨在把歐盟打造成推廣雲端計算服務的領先經濟體，預計到2020年，大資料技術領域新增投資將為歐盟創造9570億歐元產值，增加380萬個就業崗位。2013年英國政府釋出《英國資料能力發展戰略規劃》，並建立世界首個“開放資料研究所”。

日本把培育大資料和雲端計算派生出的新興產業視為提振經濟增長、最佳化國家治理的重要抓手。2013年6月，安倍內閣正式公佈《建立最尖端資訊科技國家宣言》，這一以開放大資料為核心的IT國家戰略，旨在把日本建成具有“世界最高水準的廣泛運用資訊產業技術的社會”。

2011年，韓國科學技術政策研究院正式提出“大資料中心戰略”以及“構建英特爾綜合資料庫”。2012年，韓國國家科學技術委員會就大資料未來發展環境釋出重要戰略規劃。2013年，韓國未來創造科學部提出“培育1000家大資料、雲端計算系統相關企業”的國家級大資料發展計劃，以及出臺《第五次國家資訊化基本計劃(2013-2017)》等多項大資料發展戰略。

02 註重資料開放共享和隱私保護

目前，全球有75個國家明確承諾要建設開放政府、推行政府資料公開，並以政府白皮書、宣言和最高首長指令等形式啟動開放政府資料戰略。

與此同時，各國政府加強了資料隱私保護。目前全球已有近90個國家和地區制定了保護個人資訊的法律。歐盟從1995年透過《資料保護指令》以來，不斷完善法律法規，加強對個人隱私資料的保護。從2002年的《隱私與電子通訊指令》到2009年的《歐洲資訊快取指令》，都是保護個人隱私的監管規定。

2016年4月，歐洲議會透過《一般資料保護條例》，以歐盟法規形式確定對個人資料的保護原則和監管方式，將於2018年5月開始實施。英國、法國、德國、愛爾蘭、荷蘭等國家也紛紛出臺要求電信運營商和網際網路企業進行資料留存的法規。2016年10月27日，美國聯邦通訊委員會（FCC）批准了一項消費者隱私保護規則，要求寬頻服務提供商在使用消費者的網路搜尋、軟體使用、位置資訊和其他與個人資訊相關的資料之前必須徵得使用者同意。另外，2016年8月1日，美國和歐盟簽署的“隱私盾”協議正式生效，替代以前的“安全港”協議，提高了個人資料保護水平。

03 重視大資料重大專案研究與應用，佔領大資料產業和技術制高點

發達國家以點帶面引導大資料發展，透過資助重大專案研究，破解大資料發展核心技術，引導企業和社會推動大資料發展。2012年3月，美國釋出《大資料研究和發展計劃》時宣佈投資2億美元，聯合美國國家科學基金會、國家衛生研究院、國防部、能源部、國防部高階研究局、地質勘探局等6個聯邦部門和機構，共同提高收集、儲存、保留、管理、分析和共享海量資料所需核心技術的先進性，並形成合力。2013年1月，英國財政部明確將投入1.89億英鎊用於大資料和節能計算技術研發，旨在提升地球觀測和醫學等領域的大資料採集分析能力。2013年4月，英國經濟和社會研究委員會又宣佈新增6400萬英鎊用於大資料研發，其中3400萬英鎊用來建立“行政資料研究網路”，匯聚政府部門和機構所收集的行政資料，促進發揮政府資料對科學研究、政策制定和執行的作用。2014年，英國政府投入7300萬英鎊進行大資料技術開發，包括在55個政府資料分析專案中開展大資料技術應用。2013年，法國政府投入1150萬歐元，用於7個大資料市場研發專案，促進大資料研發。

04 建立高規格的領導機構，統籌和強化部門間協作

各國戰略規劃都指定專門的管理機構和執行機構，其共同特點是凌駕於傳統政府機構之上，突破了傳統的政府管理樣式，提高了決策與執行的效率。美國由白宮科學和技術政策辦公室牽頭建立大資料高階監督組，透過協調和擴大政府對大資料的投資、提供合作機遇、促進核心技術研發和勞動力發展等實現大資料戰略標的。日本政府內閣和總務省資訊通訊技術（ICT）基本戰略委員會作為日本大資料戰略制定和執行部門，肩負制定面向2020年日本新ICT戰略的任務。澳大利亞設立跨部門大資料工作組負責戰略落地，同時配備專門的支撐機構，從技術、研究等角度提供支撐。英國大資料戰略分別針對提高技術能力、基礎設施和軟硬體建設、推進合作、資料開放與共享，指定具體機構負責，同時由資訊經濟委員會根據發展戰略制定具體實施辦法。

05 政府營造環境，充分調動企業發展大資料的積極性

大資料在美國之所以能被迅速、廣泛應用，與美國高度重視大資料價值、積極推動資料開放和擁有一批掌握核心技術的資訊科技企業密切相關。谷歌、易安信、惠普、IBM、微軟、甲骨文、亞馬遜、Facebook等企業很早就透過收購或自主研發等方式佈局大資料，成為大資料技術的主要推動者，並快速推出與大資料相關的產品和服務，為各領域、各行業應用大資料提供工具和解決方案。除了傳統資訊科技企業，在大資料分析、應用及安全等領域還湧現出一批像盛龐卡（Splunk）、天睿（Teradata）等創新能力較強的創業公司，在風投資本支援下快速成長，並引導新的市場發展，為各界應用大資料提供了豐富的創新工具。

06 強化開源社群在技術開發中的作用，打造大資料產業鏈的核心競爭力

從大資料技術發展歷程看，大資料核心技術如分散式儲存、雲端分散式及網格計算均依賴開源樣式，吸引全球開發者開發、維護和完善程式碼，從而彙集全球智慧推動大資料技術不斷進步。大資料處理的核心技術哈杜普（Hadoop）、對映歸約（Map Reduce）和星火（Spark）等均基於開源環境的創新發展。阿帕奇軟體基金會（ASF）是推動大資料技術發展的全球頂級開源社群，集結了全球最主要的大資料技術研發公司。同時，大資料領先企業也圍繞自身生態打造技術開源社群，這種開源專案方式吸引了全球頂尖技術人才共同開發，推動了技術創新和成果推廣。

07 多措並舉，堅守大資料安全底線

一是構建多方協同合作的安全機制。以美國為代表，透過體制機制改革打破資料割據與封鎖，整合大資料資源，協調大資料處理和分析機制，推動重點資料平臺之間的資料共享，消除和控制高階可持續攻擊的危害。

二是組建網路部隊，增強威懾能力。2005年4月，美軍正式組建專門負責網路作戰的“網路戰聯合功能構成司令部”。日本2005年底決定組建一支由陸、海、空自衛隊計算機專家組成的5000人左右的網路戰部隊，專門從事網路系統的攻防。2013年初，俄羅斯國防部下令要求俄總參謀部確定建立陸軍網路司令部的計劃。目前，世界上已有46個國家組建了網路戰部隊，很多國家仍在不斷加大網路空間安全投入。

三是提高防範意識，加強主動防禦。美國政府要求各聯邦機構對所制定的安全計劃，至少每隔三年執行一次獨立的安全檢查或審計。

四是註重“撒手鐧”的戰略性技術。發達國家緊緊抓住作業系統、密碼專用晶片和安全處理器等“撒手鐧”的戰略性技術研究。

五是依託國家外交戰略，促進國際合作。美國利用網路安全話題與其他國家開展外交活動，為美國資訊產業謀求更大市場份額。德國推動建立和保持歐盟在世界範圍內的廣泛合作、聯邦政府內部的合作、聯邦政府資訊科技特派員負責的公共和私營部門之間的合作。

六是推進軍民融合，確保制資訊權。美國有關機構對大資料投入巨資，目的是應對軍事和國家安全領域面臨的大資料挑戰，提升維護國家安全和資訊網路安全的能力。美國不斷加強大資料資源開採，聯合有關盟友組建“五眼聯盟”，進行全球監控。

來源 :中國經濟報告

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